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国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见

时间:2019-12-01

电话号码:

/2017-

主题类别:

技术、教育\科学技术

邮局:

国务院办公厅

书面日期:

2017年5月11日

标题:

国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见

邮政号码:

国办发[2017]43号

邮政日期:

5月24日, 2017

主标题:

国务院办公厅关于县域创新驱动发展的若干意见见

国办发[2017]43号

国办发[2017]43号

实施创新驱动发展战略,基础在县域,活力在县域,难点也在县域 新形势下,支持县域以科技创新为核心进行综合创新,推动群众创业创新,加快实现创新驱动发展,是打造新的发展引擎、培育新的发展动力的重要举措。这对促进县域经济和社会的协调发展,确保全面建设小康社会目标的及时实现具有重要意义。 经过多年努力,我国县级科技创新取得了长足进步,对县级经济社会发展的支持力度显着增强。但是,总体形势仍然相对薄弱,地区发展不平衡突出。 为贯彻落实全国科技创新大会精神,全面落实《国家创新驱动发展战略纲要》,促进县域创新驱动发展,现提出以下意见

(一)指导思想

我们要全面贯彻十八大精神和十八届三中、四中、五中、六中全会精神。我们将全面贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神和治国方略。按照党中央、国务院的决定和安排,推进“五位一体”的总体布局和“四位一体”战略布局的协调推进。牢固树立和落实新的发展观,充分发挥科技创新在县域供给结构改革中的支撑和引领作用,加强科技与县域经济社会发展的有效对接,开辟科技强县、产业强县向科技强县的通道 以建设创新型县(市)和创新型乡镇为起点,进一步推进公共创业创新,整合优化县域创新创业资源,构建多层次、多元化的县域创新创业模式,推动形成县域创新创业新高潮,以创业带动就业,培育新动力,发展新经济,推动实现县域创新驱动发展

(2)基本原则

创新驱动 坚持创新是发展的第一推动力,加强创新资源共享,提高创业培育服务水平,激发全社会创新创业活力,推动大众创业和人民创新向更广、更高、更深层次发展,加快形成具有县域特色的创新驱动发展路径

天赋第一 坚持人才为第一资源,支持县域创新发展,实施更加积极的创新创业激励和人才吸引政策,优化县域人才环境,加快创新创业人才培养

需求导向 根据县域经济社会发展的内在需要,提高科技创新供给的质量和效率,聚集各种创新资源,促进产学研结合,加快先进适用科技成果向县域转移转化,做大做强县域特色产业。

差异化发展 坚持分类指导和精确政策实施,结合县域经济社会发展水平和定位,因地制宜确定县域创新驱动发展的目标和任务,加快经济发展方式和社会转型,促进县域差异化和可持续发展的实现

(三)主要目标

到2020年,县域创新驱动发展环境显着改善,创新驱动发展能力显着增强,全社会科技投入进一步提高,公民科学素质整体提高,全民创业创新氛围更加浓厚,形成经济社会协调发展新格局,为中国建设创新型国家奠定基础。

到2030年,县级创新驱动发展环境进一步优化,创新驱动发展能力大幅提升,创新创业活力有效释放,产业竞争力显着提升,城乡居民收入显着提高,生态环境更加友好,为跻身创新型国家行列提供有力支撑。

2。关键任务

(4)加快产业转型升级

实施区域总体发展战略和主体功能区规划,支持城市化地区各种创新资源整合,推动制造业、加工业等传统产业转型升级,加大新一代信息网络、智能绿色制造等产业关键技术的推广应用,培育具有核心竞争力的产业集群。 支持主要农业生产区加快发展高科技农业产业,推进农业与旅游休闲、教育文化、医疗卫生等产业深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业、电子商务和物流等新形式,推进商业模式创新,走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路,增加农民收入和财富。 实施科技行动,增强农业产业竞争力,建设国家现代农业科技创新中心。 支持重点生态功能区以保护自然生态为前提,立足资源承载力和环境承载力,科学有序发展,促进人口、经济、资源和环境的均衡发展 根据地方资源禀赋和发展基础,发展知识产权密集型产业,促进县域特色主导产业的绿色、品牌、高端和集群发展。

(5)培育和加强创新型企业

找出县域创新驱动发展的重点,加强企业技术创新平台和环境建设,在条件允许的县(市)培育一批自主创新能力强、国际竞争力强的高新技术企业。 加快实施《促进科技成果转移转化行动方案》,引导县域企业加强与高校、科研院所的合作,支持有条件的县(市)加强基础研究成果的转化和产业化 引导金融机构支持县域科技创新,提高县域科技资源配置和利用效率 支持合格高成长科技企业上市,引导企业有效利用主板、中小板、成长企业板、新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场融资。 鼓励有条件的县(市)设立科技成果转化基金、风险投资指导基金等。引导社会资本投资初创期、科技种子期的中小企业 鼓励有条件的县(市)采取科技创新券等科技经费补贴后,支持小微企业应用新技术、新工艺、新材料,开发新服务、新模式、新形式,培育一批掌握本行业“专业创新”技术的“小巨人”企业。

(6)聚集创新创业人才

充分发挥企业家在创新驱动型县域发展中的关键作用,营造有利于创新型企业家发展的良好环境,支持企业家整合技术、资本、人才等资源,加快企业创新发展 深入实施科技特派员制度,支持科技带头人、高技能人才、专业技术人员等县域开展创业服务,引导高校毕业生到县域就业创业,促进农村公共创业创新 推进“科技市长小组”、“博士服务小组”等模式,充分发挥地方人才等农村实用人才的作用,提升县域人才聚集和创新管理服务的能力。 《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《实施〈中华人民共和国促进科技成果转化法〉若干规定》的实施,通过股权激励等措施,使创新型人才在科技成果转移转化过程中获得合理回报,激发各类人才的创新和创业活力。 加强农民就业和创业培训,培养新型职业农民,促进农村劳动力转移就业

(七)加强创新创业载体建设

科学编制县域总体规划,支持有条件的县(市)高起点规划、高标准建设高新技术产业开发区、农业科技园、火炬特色产业基地等创新创业平台,并将相关园区纳入县域总体规划统一管理,引领县域创新驱动发展 推进合格科技园升级为国家高新技术产业开发区,建设多个国家农业高新技术产业开发区。 有条件的县(市)建设创新型县(市)和创新型乡镇 根据县域实际需要,依托科技园、高等院校和科研院所,加快发展“互联网+”创业网络体系,构建一批低成本、便捷、全要素、开放的多创新空“明星创新”,降低创业门槛,促进创业与创新、创业与就业、网上与网下相结合。 鼓励国家(重点)实验室、国家工程(技术)研究中心、高校新农村发展研究所等各类创新平台在县域开展应用示范,实现开放共享,为大众创业创新提供有力支持。 推进县域生产力促进中心建设,提高知识产权代理、交易、咨询、评估等服务水平。

(8)促进县域社会事业发展

加强大气污染防治、土壤处理、水环境保护、资源高效利用等关键技术的转化和应用,加强重点地区生态保护和恢复。 围绕重大慢性病防控、人口老龄化等重大人口健康问题,加强疾病预防控制技术的推广和推广,加快县级临床医学研究中心协同创新网络建设,推进健康中国建设 开展集生产生活、文化娱乐、科技教育、医疗卫生服务等服务功能于一体的社区综合技术集成应用,促进科技成果惠及民生。 加快实施“雪亮工程”,推进县域公安视频监控和网络应用建设,加强县村三级综合管理信息化建设,提高县域社会治安综合管理科技水平,建设安全中国 充分发挥市场主体作用,结合当地特色产业基础和发展潜力,加大对经济发达城镇、特色城镇、专业城镇、技术创新专业城镇等的支持力度。建设美丽的乡村

(9)创新推动精确扶贫和精确扶贫

实施科技扶贫行动,强化科技创新对精准扶贫、精准扶贫扶持的主导作用,针对县域科技扶贫难点和人才短缺板,动员全社会科技资源参与扶贫,增强县域发展的内生动力 准确满足贫困地区发展的科技需求,加强先进、成熟、适用技术的应用、推广和集成,支持优势和特色产业发展。 促进创业扶贫,激发贫困地区创新创业热情,提高农民技能和素质,以创业扶贫促进产业发展,帮助贫困家庭脱贫致富。

(10)加大科普力度

把普及县域科学放在科技创新的重要位置,深入开展农业科技教育培训和农村科普活动,切实提高农民的科学素质 以社会主义核心价值观为指导,着力普及科学知识,弘扬科学精神,传播科学思想,倡导科学方法,促进讲、爱、学、用科学的良好氛围的形成。 充分发挥县级社会、企业科技协会、农业技术协会在开展农村科普工作中的独特优势和科技协会在促进科技成果转移转化中的联动作用,开展有针对性的县级科学普及和信息服务。 提高县级中小学科普教育质量,为青少年参与科普活动提供更多机会。

(十一)做好科技创新政策落地工作

加强国家和地方科技创新政策的衔接,强化包容性科技创新政策的实施,实施企业研发费用税前扣除、高新技术企业所得税优惠等创新政策。 加快创新产品和服务采购,鼓励采用首次采购和订购方式,支持县级企业发展。 加强对县级企业等创新主体政策培训的解读,建立县级科技创新政策实施监督机制,帮助企业更好地享受优惠政策

3。保障措施

(12)加强组织领导

推进部委、省市县联动,建立适应县域创新驱动发展的组织领导体系和工作推进体系,科学规划创新发展工作模式 加强县(市)科技管理队伍建设,提高县(市)科技部门的管理和服务能力,加强对乡镇科技工作的指导 支持有条件的县(市)制定创新发展规划,探索科技管理、知识产权应用和保护、人才引进等改革措施。

(13)增加支持

国务院有关部门要加强对县域创新驱动发展的政策支持,通过技术创新引导专项(资金)、人才支持项目等支持县域科技创新和创业发展。 各地要积极支持全县开展科技创新活动,确保一定比例的科技创新项目、一定数量的科技创新平台和载体落到全县地面。

(十四)开展监测和评价

实施国家创新调查制度,开展县(市)创新能力监测,加强县(市)创新驱动发展战略研究,优化区域创新布局 根据国家创新调查体系,引导有条件的地方开展不同特色的区域创新调查

(十五)做好宣传总结工作

及时发现新模式,总结新模式,探索新机制,促进县域创新驱动发展,按照国家有关规定奖励和表彰先进单位和个人 在全国宣传推广成功经验和做法,形成全社会支持县域创新驱动发展的良好局面。

国务院办公厅

2017年5月11日

(这是公开发布)

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